政府公共行政服務管理對茶葉企業扶持政策需求選擇影響研究--基于江西省茶葉區域公用品牌建設視角

來源: www.1081492.live 發布時間:2020-03-06 論文字數:22522字
論文編號: sb2020021723341229610 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇行政管理論文,本研究是基于政府公共服務供給角度出發進行研究的,首先對政府公共概念進行了界定,解釋對農產品區域公用品牌概念以及區域公用品牌的屬性。
本文是一篇行政管理論文,本研究是基于政府公共服務供給角度出發進行研究的,首先對政府公共概念進行了界定,解釋對農產品區域公用品牌概念以及區域公用品牌的屬性。并在此基礎上解釋了農業企業需要政府扶持的必要性,即農業自身的弱質性導致農業產業無法像其他產業一樣面對激烈的市場競爭環境。從政府角色定位的角度解釋了政府提供公共服務的原因,因為政府是農業企業發展過程中的規劃者,管理者和服務者,具有提供公共服務的義務。

1 緒論

1.1 研究背景
茶葉作為人們日常生活中消費品之一,是我國重要的農產品之一,也是多個茶葉主產區促進茶農增收,加快鄉村振興的主導產業之一。2017 年中央一號文件提出要做大做強茶葉產業,支持地方打造區域特色茶葉品牌。為提高茶葉產業的競爭力,更好的應對國內外激烈的茶葉產業競爭,地方政府根據各區域優勢,打造具有區域特色茶葉品牌。目前,茶葉區域公用品牌,已經成為各地政府推動區域經濟發展,提升區域競爭力的重要手段(雷亮,2015)。
國內外學者對區域公用品牌進行了大量的研究,研究證明農產品區域公用品牌建設對促進當地經濟發展具有顯著的推動作用。目前茶葉品牌在全國農業品牌建設中呈現良好的發展態勢,茶葉區域公用品牌作為一種準公共產品,在發展過程中離不開政府的政策扶持:①在完善區域公用品牌基礎環境建設中,需要政府出臺和完善各項規章制度、完善市場管理體制等總體規劃服務;②在監督品牌質量,嚴厲打擊假冒偽劣產品等問題中需要政府發揮監督規范服務作用;③在解決區域公用品牌發展中的信貸問題、質量檢測和技術指導等專業服務中需要政府的公共服務作為支持;④企業在建設區域公用品牌中參加各類品牌活動,建立品牌文化等品牌推廣方面同樣需要政府發揮公共服務作用。
江西省是產茶大省,優越的地理位置為茶葉種植提供優質土壤和氣候條件。2015 年,江西省人民政府積極開展茶葉區域公用品牌整合,在出臺的《江西省茶葉品牌整合實施意見》中提出,以市場為導向,以區域公用品牌整合為基礎,以企業為實施主體,以品牌提升為目標,以科技創新為支撐,加大政府扶持力度,確立圍繞“四綠一紅”品牌(“四綠一紅”包括遂川狗牯腦茶,廬山云霧茶,婺源綠茶,浮梁茶和修水縣寧紅茶)展開重點扶持,并在全省茶葉區域公用品牌建設中給予資金,技術,人才等方面的支持。積極發揮品牌建設中政府的推動力,為茶葉品牌建設積極做好總體規劃,發展品牌文化,完善規章制度,嚴格監督茶葉質量等,在總體規劃、監督規范、服務指導、營銷推廣方面體現政府的公共服務。
基于上述研究背景,本文試圖以政府公共服務為立足點,分析江西省茶葉區域公用品牌建設中,政府公共服務對茶葉企業扶持政策需求次序選擇的影響,探究在區域公用品牌建設過程中地方政府公共服務作用對茶葉企業扶持政策的作用機理和角色定位,以期給理論界和實踐者提供一定的參考。
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1.2 研究目的和研究意義
1.2.1 研究目的
研究當前農產品區域公用品牌建設過程中,茶葉企業作為區域公用品牌建設中的經營主體,對政府扶持政策需求的優先序;理清政府為企業提供的公共服務與企業需要的政策扶持之間的關系,從而對農產品區域公用品牌建設過程中政府公共服務供給的側重點提供參考和借鑒。
1.2.2 研究意義
1.2.2.1 理論意義
首先,本文將豐富政府公共服務理論。由于農產品區域公用品牌具有準公共產品的特點,需要政府公共服務對其建設提供政策扶持。政府通過了解農業經營主體的真實需求,提供有針對性的扶持。具體表現為:①通過完善農產品區域品牌建設的總體布局和規劃,保障區域公用品牌建設持久性;②通過發揮監督規范作用,避免區域公用品牌建設過程中出現“檸檬市場”現象;③通過提供資金和稅收補貼,緩解農業產業弱質性帶來的問題,提高農業企業生產積極性。從農業企業政策需求出發,科學調整政府公共服務方向,發揮政府公共服務在農產品區域公用品牌建設中的積極作用,對于更好的推動區域公用品牌建設有一定的理論價值。
其次,本文將對政府職能理論進行補充。從農產品區域公用品牌建設視角出發,結合區域品牌建設相關理論,通過構建政策需求選擇的影響因素模型,對江西省茶葉企業政策需求選擇進行實證分析,加強地方政府對區域公用品牌建設的職能,進一步明確地方政府公共服務職責,有利于政府職能的完善,同時進一步豐富區域公用品牌相關理論。
表3.6 茶葉企業認為發展最需要的扶持政策
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2 相關概念界定和理論基礎

2.1 相關概念界定
2.1.1 政府公共服務概念界定
目前學術界對公共服務概念有著多種解釋。筆者根據前人的研究和實地調研,參考陳振明所提出,目前市場經濟發展下在處理國家與市場,企業間關系時,將政府的作用或服務劃分為五個部分,本研究主要體現了其中兩個部分,即提供公共物品和維護好市場秩序。由于茶葉生產過程中存在著自身弱質性,對自然環境依賴程度大,茶葉企業自身無法解決突如其來的自然災害。此外,區域公用品牌發展過程中由于非排他性和非競爭性,使得品牌使用者為了自身利益影響區域公用品牌持久發展,最終出現“檸檬”市場等問題。因此,本文基于上述茶葉產業發展中可能出現的問題,以及前人的研究基礎,提出在本文中政府的公共服務包括,為幫助茶葉企業更好的發展,政府提供適當的公共服務,包括完善道路,用水等基礎設施,合理規劃發展模式,制定明確的行業規范和市場準入原則,加大監督力度,防止假冒偽劣產品混入市場影響茶葉品牌的發展,提供銷售渠道、帶動品牌營銷等服務。為農業發展提供各種物質形態和非物質形態的公共物品,滿足農業發展過程中農業主體的需求,維護公共利益,實現社會公平的總稱。
2.1.2 地方政府公共服務的必要性
區域公用品牌建設下的農業企業自身發展能力弱,需要政府發揮作用,提供公共服務支持企業發展。地方政府應明確自身角色,協調各方關系,調動各種資源幫助區域公用品牌的建立和推廣,從而推動農業企業發展。根據國內外學者研究,政府在農業企業發展中主要體現在下列三個方面:
一是,政府是農業企業發展中的規劃者。目前農業企業的發展主要依靠區域公用品牌的帶動,而區域公用品牌的建立不是憑空產生的,他需要當地政府結合所在區域的實際情況,調動相關部門進行科學研究,實地考察,因地制宜的發展符合當地特色,適合當地實際情況的品牌。并且做到為區域公用品牌的建設制定各種規章制度,嚴格管理品牌的發展;完善水利、交通、能源等基礎設施的建設,嚴格管理品牌市場,制定市場準入原則以及管理體制,保證農業企業在健康的競爭環境下發展。
二是,政府是農業企業發展中的管理者。由于區域公用品牌具有準公共產品的屬性,在發展過程中容易產生“公地悲劇”,各個農業企業只會汲取區域公用品牌帶來的好處,而不重視品牌的保護。個別企業和個人出現濫用品牌,生產質量低下的產品以次充好,影響品牌的聲譽。這就需要政府公共服務發揮作用,完善區域公用品牌的許可制度,嚴格管理品牌使用條件。對產品的質量進行嚴格的把關,保證企業生產質量過關的產品,同時幫助企業嚴厲打擊假冒偽劣的產品,嚴禁虛假產品冒用品牌進入市場,損害品牌形象,影響農業企業的可持續發展。
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2.2 農產品區域公用品牌建設的理論基礎
2.2.1 準公共產品屬性
著名經濟學家薩繆爾森提出,私人產品的對應概念就是公共產品,公共產品是由政府提供用于滿足社會公共需要的產品和服務。其特點是具有非排他性和非競爭性。非排他性是指無法排除其他人對該物品的消費;非競爭性是指他人對該物品消費的增加不會影響其他人對其進行消費。根據非排他性與非競爭性的程度不同,有些物品并非具有完全非排他性和非競爭性,而是介于公共產品與私人產品之間,布坎南發現了這種介于純公共產品與純私人產品之間的物品,因此提出“準公共產品”這一個概念。
區域公用品牌屬于準公共產品,具有不完全的非排他性和非競爭性,他的供給方式如果完全由政府來控制,則會出現品牌使用者過度使用,增加成本,影響品牌使用效果。如果政府在供給中需要通過收費的方式控制品牌使用次數,收費太高,使用者減少,則會影響區域公用品牌使用的實際意義,因此政府在對區域公用品牌供給過程中要采用適度的財政補貼,保證品牌發揮效用的同時避免過度使用帶來的弊端。
2.2.2 區域公用品牌的區域性
區域性是指一個品牌的發展依賴于他所在的行政區域或地理區域,依賴的因素一方面包括這一區域的土壤、水源、氣候等自然條件;另一方面也包括人文歷史,文化,地域認可度等人文因素。如山東紅富士蘋果,新疆庫爾勒香梨,福建大紅袍以及贛南臍橙等。人們對于這些品牌的認可度均是基于對這一區域認可的基礎上產生的。因此,農產品區域公用品牌相比較于其他產業的優勢就在于此,最大限度的發揮好區域優勢,因地制宜的利用好本地特色打造區域公用品牌,可以提高品牌競爭力和知名度。
表4.1 變量定義與描述性統計
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3 茶葉企業政策需求選擇的分析..............................14
3.1 江西省茶葉區域公用品牌發展背景.......................................... 14
3.2 江西省茶葉企業政策需求的描述性統計分析................................. 16
4 政府公共服務對茶企扶持政策需求選擇的影響分析.............................. 20
4.1 變量選擇說明和研究假設..................................... 20
4.1.1 變量選擇........................................20
4.1.2 研究假設....................................21
5 優化茶葉企業扶持政策的對策建議..................................27
5.1 調整扶持政策優先次序.......................................................27
5.1.1 引進社會資本,推進茶葉重點項目建設................................27
5.1.2 加強區域品牌建設,提升區域品牌知名度...................................27

5 優化茶葉企業扶持政策的對策建議

5.1 調整扶持政策優先次序
結果表明:目前茶葉企業最需要的扶持政策分別是項目扶持、品牌扶持、信貸扶持和銷售扶持。為進一步促進茶產業發展,需要政府加大支持力度,同時要依據茶企需求出臺針對性的扶持政策,最大限度地發揮扶持政策效用?;诖?,應從以下方面進行努力:
5.1.1 引進社會資本,推進茶葉重點項目建設
建議政府引進與茶產業相關的建設項目,包括茶葉規?;?茶產品加工項目,擁有規?;N植的企業在種植茶葉的同時可以進行茶葉加工,不僅可以從茶葉種植中獲得利潤,還可以從加工后茶葉中獲取銷售收入,從而增加茶葉企業利潤。同時,鼓勵茶葉企業開展生態休閑農業項目,吸引消費者參觀茶園,了解當地茶葉種植歷史,并且可以親自參與采茶,更加深入的了解茶葉品牌文化,進一步推動茶葉品牌的發展。另外可以結合當地優勢因地制宜的發展相關產業,在技術和資金上給予支持。
5.1.2 加強區域品牌建設,提升區域品牌知名度
研究表明,區域公用品牌建設下的茶葉企業對品牌扶持需求較大,目前江西省重點打造“四綠一紅”茶葉品牌,但品牌成長速度較慢,社會認可度不高。要解決目前茶葉品牌陷入的困境,就需要茶葉幫助企業制定科學的品牌發展規劃,如成立建立品牌聯合會,實現品牌間的強強聯合。同時開展品牌宣傳促銷活動,實施“走出去”戰略,茶葉積極參加國內外茶葉展銷會,提高茶葉品牌的國際知名度,利用大平臺進行品牌宣傳;制定品牌激勵政策和優惠政策,鼓勵當地茶葉企業積極地參與到品牌建設的工作中,形成品牌意識,積極維護和壯大當地的茶葉品牌;拓寬、延伸茶葉品牌產業鏈,如培育龍頭企業,讓龍頭企業發揮帶動作用,實現茶葉種植、采摘、加工、銷售全產業鏈發展格局。
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6 總結與展望

6.1 研究結論
本文通過理論和實證分析對政府公共服務對茶葉企業扶持政策需求影響情況進行了研究,得出如下結論:
(1)本研究是基于政府公共服務供給角度出發進行研究的,首先對政府公共概念進行了界定,解釋對農產品區域公用品牌概念以及區域公用品牌的屬性。并在此基礎上解釋了農業企業需要政府扶持的必要性,即農業自身的弱質性導致農業產業無法像其他產業一樣面對激烈的市場競爭環境。從政府角色定位的角度解釋了政府提供公共服務的原因,因為政府是農業企業發展過程中的規劃者,管理者和服務者,具有提供公共服務的義務。
(2)在實證分析方面,以江西茶葉區域公用品牌建設為基礎,了解目前江西茶葉企業對政府扶持政策的需求情況,并從中選出了目前茶葉企業最需要的四項扶持政策,即項目扶持政策、品牌扶持政策、信貸扶持政策、銷售扶持政策。并且分析了目前政府公共服務供給現狀與扶持政策需求之間的關系,得出政府公共服務中規劃布局、基礎設施、品牌認證、防偽手段、人才與專業指導等方面對茶葉企業所需求的扶持政策有影響。對此,給出了今后江西省政府在推動茶葉企業發展中應當提供的公共服務以及扶持政策傾斜方向。
參考文獻(略)

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