南寧市城市規劃“多規合一”政策協同之行政管理問題研究

來源: www.1081492.live 發布時間:2019-12-24 論文字數:41844字
論文編號: sb2019122310395428978 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇行政管理論文,本研究以南寧市為例,采用文獻、歷史、訪談以及案例實證等分析方法,運用漸進決策和城市治理理論等理論,結合國內外諸多學者的研究和實地調研,采用漸進決策理論

第一章 緒論

第一節 選題背景
一、政策背景
當前,我國改革開放正在進入深水區,城市建設進入了新的境地。城市化的進程是不斷曲折上升的,其源于城市規劃建設不完善,區域界限劃分模糊,各項規劃不協調等問題,尤其在廣西等邊疆民族區域較為突出。2017 年,習近平總書記在黨的十九大報告明確指出:“實施區域協調發展戰略。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,強化舉措推進西部大開發形成新格局,建立更加有效的區域協調發展新機制。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化。”①我國 2018 年政府工作報告再次提出要加強民族邊疆地區城市規劃。報告中也明確指出:“堅持實施區域協調發展和新型城鎮化戰略,出臺一系列促進西部開發的改革創新舉措。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。實施重點城市群規劃,促進大中小城市和小城鎮協調發展。”②通過這兩次重要會議決議,不難看出,把民族地區城市建設好,穩步促進區域城市化進程,推進城鄉一體化進程,優化國土空間結構,是順應新時代、新機遇、新發展題中應有之義。
通過對十八大、十九大各項會議決議、中央經濟工作會議要求加快規劃體制改革,以及對《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》等最新決議決策進行梳理,城市規劃改革的思路越來越清晰、要求越來越明確。2017 年,中共中央在“市縣合一”規劃的基礎上,建設性的提出《省級空間規劃試點方案》(下稱方案),進一步明確了國土空間規劃的未來發展方向,同時也標志國土空間規劃再上一個新臺階。方案指出,進行空間規劃建設“多規合一”,是管控國土空間,優化土地利用結構的重要手段和環節,要求要基本摸清國家空間基本情況,劃定“三線三區”③,統籌各類規劃進行有機合一。具體實踐就是要在市縣“多規合一”的經驗上建立省級空間規劃“多規合一”,擴大空間規劃范圍和層次,科學規劃空間土地利用。方案中將廣西納入 9 個試點省、自治區之一。當前,對于空間規劃“多規合一”的協同政策還沒有形成系統性和特殊性相結合的規劃。
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第二節 研究的目的和意義
一、研究目的
本文綜合運用社會學、管理學、公共政策學等學科理論知識來探討南寧市城市規劃“多規合一”政策協同的研究,通過對國內外一些國家和地區城市空間規劃體制、改革和政策的研究和分析,為南寧市城市規劃機制體制改革提供理論參考。通過在國家社會經濟發展“十五”、“十一五”和“十二五”④規劃中對南寧市城市規劃的研究,將進一步總結現今相關改革經驗和做法,為我國國土空間、省級空間規劃的改革研究提供依據和參考。
二、研究意義
(一)理論意義
在過去的國內外研究中,針對城市規劃體制機制政策改革進行了大量研究,而對規劃中“多規合一”的政策協同的研究在近年才興起。長期以來,民族邊疆地區的城市規劃可借鑒的實踐經驗并不多,因此導致了在編制城規劃政策時多想規劃不協調發展、邊界模糊等問題的出現。本文選擇南寧市城市規劃“多規合一”政策協同作為研究主題,將研究基點定于規劃公共治理改革實踐之上,既能對當前規劃理論的缺失作出補充,又豐富了國家公共治理的體系的建設和相關學科的研究理論和視角。
(二)現實意義
在當前改革開放進入新階段,南寧市城市規劃面臨新機遇和新挑戰,通過推進“多規合一”建設,對解決當前規劃矛盾和問題具有重大的現實意義。通過研究,來探討城市規劃“多規合一”政策協同研究的發展脈絡和路徑,進一步證實在改革開放深水區下,南寧市規劃部門需要加快轉變政府職能、加強加大簡政放權和放管服改革力度深度;通過對南寧市“多規合一”建設的研究,將為類似南寧的邊疆民族地區城市國土資源空間規劃提供參考和借鑒,提供有益的借鑒和實證材料。
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第二章 城市空間規劃相關概念與理論基礎

第一節 概念界定
城市空間規劃不是一個新名詞,是由于時代的變遷和社會的進步,城市發展速度快而不穩等原因,促使城市的空間規劃反復的編制和規劃。在對南寧市城市規劃“多規合一”的歷史和發展及問題論述之前,需要對相關名詞進行概念解讀,以便于更好的理解 “多規合一”的歷史發展和理論剖析。本文將從空間規劃、多規合一和政策協同三個概念進行闡述。
一、空間規劃
空間規劃的最早提出是西方社會提出的概念,它來源于一個假設,即市場失靈會致使城市規劃不協調。城市規劃的分類,從目標和手段進行劃分,主要分為四種:城表理性主義、方法論主義、漸進主義和烏托邦主義,四種分類并不是絕對適用的,需要管理當局按照一定的方式方法選用,確定其定位。中國的城市規劃,在這類分類中,應是烏托邦式的城市規劃。主要源于中國城市規劃會先劃定一個城市規劃的美好“未來前景”①,但目前的規劃手段和施策環境又不足以實現這樣的愿景,借此進行職能機構的改革和體系建設,使城市規劃建設更加符合未來趨勢?;谶@樣的目標導向和手段選擇,是長期以來中國城市規劃的主流。
國內學者認為,空間規劃尤其是區域規劃的編制與實施過程,在一定程度上映射出來的是國家治理體系的方略調整,空間規劃同時也是國家治理轉型的重要晴雨表,在國家發展轉型的深水區發揮著巨大的先導作用。對于空間規劃的內涵定義由于國內外沒有統一的標準和認識,也因區域、民族、政體和文化等差異性因素,不同地區和國家的學者對于空間規劃也有不一樣的理解。目前學術界對于空間規劃的定義尚未統一,但國內相對來說認同感較多的闡釋是嚴金明等人提出的概括,主空間規劃系統主要要涵蓋了三個元素:國土戰略、協調方法和政府治理。②綜合以上,筆者認為,空間規劃內涵是在特定的時空范圍之內,公共管理部門為區域空間治理和管理的特定目標而采取的一系列行為方式的總和。
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第二節 理論基礎
理論基礎,是研究一門學科的基本原理和基本論據。任何學科的研究都要研究社會經濟運動的一般規律或主要規律并為應用研究提供有指導意義的共同理論基礎的學科。理論基礎定性、普遍性和根本性等核心特征,本文將從主要的理論基礎著手,拓展研究內容,為后文的研究奠定理論基礎。
一、漸進決策理論
漸進決策理論是由美國政治學家和政策科學家查爾斯·林德布洛姆教授(Charles Lindblom)為了應對理性決策主義出現的缺陷而提出的理論。①該理論的出現是基于現實政策的而制定的政策理論模型,是決策理論的優化,漸進決策不是研究決策如何做,而是關注于政策決策過程中實際做了什么。漸進決策的首要是突出決策的漸進,即政策的制定是建立在過去的施策經驗和結果之上的。漸進決策在政策制定到實施的全過程之中,因其特點,即穩步漸進的推行政策,就要求決策者需要擁有一些特質,如睿智、果斷等,如此,政策的決策才能得到有效的漸進。漸進決策的過程看似復雜而又緩慢,但是這是必要而且重要的過程,是政策的逐步穩定的實現決策的過程是量變達到質變的過程,以保證政策的正確性。漸進決策的周期和頻率不是穩定變化的,但是它的周期規律往往是大于一次重要的政策變革。換一種方式說,就是漸進決策的變革不是一蹴而就的,是在變革的過程中積累經驗教訓,量變形成質變最終實現變革。
追求穩中求變。林德布洛姆認為,漸進決策的核心在于穩定中進步,林氏認為,政策決策需要從微觀到宏觀、從小到大進行穩步發展。在他看來,在決策中宏觀政策,大范圍的政策并不一定能達到政策的施策目標,且往往大步子推動的政策會帶來諸多問題和矛盾,諸如我國上世紀的大躍進政策等,危及到社會的穩定。通過漸進的方式,可以廣泛的獲取經驗教訓和采納建議意見,達到穩中求變的漸進政策目標。一般而言,漸進決策是一個靈動的決策方式,可行性足,但是這是面對特定的施政環境方能獲得巨大的作用,諸如穩定且變化頻率低的環境。但是一旦在時局動蕩的環境下,漸進決策的模式就會凸顯巨大的缺陷,如政策的時效性和決策的滯后性,非但沒有支持得了當局的決策,往往發揮著反向的作用。
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第三章 南寧城市規劃政策協同問題的歷史及現狀分析............................... 21
第一節 城市規劃“多規合一”的基本內涵................................21
第二節 歷史發展情況.............................23
第三節 當前南寧城市規劃政策協同的發展形勢分析........................... 26
第四章 南寧

城市規劃政策協同案例分析及問題梳理................................... 33
第一節 案例與分析工具的選用........................... 33
一、案例分析工具的選用............................... 33
二、案例的選擇....................................36
第五章 政策協同問題的影響因素分析................................ 48
第一節 協同理念的貫徹................................... 48
第二節 元決策層的推動................................. 49
第三節 合理的協同方案.................................. 50

第六章 對南寧市城市規劃“多規合一”的政策協同的對策建議

第一節 宏觀層面:加強頂層設計和政府行為的規范性
城市規劃建設在宏觀層面上,主要制約因素來自于頂層的制度設計和政府行為。而頂層的制度設計,是政府行為的規范來源和依據,是具有根本性的特質??梢钥闯?,加強頂層設計是是規范南寧城市規劃乃至全國國土空間規劃的關鍵一步,也是核心模塊。從影響南寧市城市規劃“多規合一”政策協同的因素來看,頂層制度設計和政府行為是影響城市規劃“多規合一”政策協同的關鍵因素和核心因素。因此,本研究將從頂層的設計和制度理念以及政府行為規范性來對城市規劃“多規合一”政策協同提出建議意見:
一、建立健全城市公共治理體系
以創造公共價值為導向確立城市規劃治理體系。城市規劃的實踐具有很明顯的公共性,在整個國家框架下,公民都可以參與其中來,所有公民都享有有關的義務和權利,且各不阻礙其他人使用該項服務,實施城市規劃“多規合一”的說明了城市規劃的外部性是公眾參與。當前主要的法律依據是《城鄉規劃法》和《土地管理法》等法律,但是對于一些空白的空間規劃卻少了相應的法律條文進行約束,在“多規”用地的矛盾中,并沒有一個上位法規來指導和約束下位法規。推動南寧市城市規劃建設“多規合一”在國家公共治理范圍中運行,要遵從現代城市的發展規律,根據城市的基礎條件,再結合南寧市的區域性、國際性和民族特殊性的發展定位,引導城市發展方向和調控發展規模和范圍,優化城市空間布局一體化建設,確定城市建設的約束邊界,加強規劃部門的溝通機制建設。
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結束語

一、結論

參考文獻(略)


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