深圳生活垃圾治理的困境及其治理模式構建

來源: www.1081492.live 發布時間:2017-07-12 論文字數:49566字
論文編號: sb2017071109472416706 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,本文針對深圳從 2012 年開始的垃圾分類試點活動,以多中心治理理論和可持續發展理論作為支撐,著重分析 2012 年之后深圳生活垃圾分類試點的實施情況。
第一章 緒論

第一節 選題背景
近年來,隨著城市人口的匯聚,城市化水平日益提升,城市生活垃圾的產生量也呈現出持續增長的趨勢。據有關統計,自 2005 年至 2015 年,城市生活垃圾總量從 1.56 億噸增長到 2.73 億噸。據統計,中國約莫有三分之二的城市面臨著垃圾圍城的情況。垃圾包圍城市,不僅影響到城市的市容,占用城市緊張的土地資源,還會污染城市的土壤、空氣和水環境,對城市居民的健康造成威脅。
給環境帶來破壞的垃圾污染中,生活垃圾是造成城市環境破壞的主要源頭。而在城市生活垃圾所造成的污染中,60%以上是由小區居民的有機垃圾二次污染所帶來的,也就是說,城市生活垃圾污染的源頭之一,是城市小區居民生活所產生的生活垃圾。因而解決城市生活垃圾污染問題,首要解決的是城市小區居民產生的垃圾。城市居民產生的垃圾的組成成分中,廢金屬、廢紙類、廢塑料、廢玻璃、廢舊電子產品、廢棄織物等都是可回收利用的資源,約占居民產生的垃圾總量的 42.9%。因而在城市生活垃圾治理當中,將城市居民產生的生活垃圾進行分類回收再利用,是實現垃圾減量,緩解城市生活垃圾污染的出路之一。
深圳市的人口相對國內外的城市而言,城市人口密集,密集的城市人口所產生的生活垃圾已經影響到深圳居民生活的質量和水平。自2000年,深圳開始了第一次垃圾分類試點的嘗試,但第一次垃圾分類試點以失敗而告終。2012年,深圳嘗試第二次垃圾分類,此次垃圾分類,不僅僅是垃圾分類,還包括垃圾減量,第二試點又稱生活垃圾減量和分類試點。從2012年開始,深圳在全市范圍內大力開展垃圾減量和分類活動,以試點為起點,創建垃圾減量和分類試點單位(小區)。截止2014年11月,深圳共創建了垃圾減量和分類試點單位(小區)527個。其中機關事業單位114個、住宅小區261個、中小學校幼兒園131所。除了創建試點單位(小區),深圳市政府還大力推廣各類垃圾減量和分類活動。雖然說政府在大力宣傳推廣垃圾減量和分類行動,投入了大量的人物財,但是成果卻十分有限。“垃圾圍城”依舊困擾著深圳。四年的試點下來,深圳生活垃圾的總量高居不下,依舊呈現上升的趨勢。因而研究深圳生活垃圾治理的困境,以可持續發展理論和多中心治理理論為指導,提升深圳生活垃圾治理能力,構建深圳生活垃圾治理理想模式,實現深圳全市范圍內生活垃圾減量和分類是非常有必要的。
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第二節 研究意義
深圳生活垃圾治理,不僅是一個困擾著深圳城市治理的一個現實問題,從多中心治理理論和可持續發展理論的角度來說,也是一個將理論用于實際探索的嘗試。因而研究深圳生活垃圾治理,具備有理論意義和現實意義。
一、理論意義
關于垃圾治理的研究,國內外的研究材料相對比較豐富。但國內外關于垃圾治理的研究,主要集中在垃圾分類、垃圾處理技術等方面,很大程度是就事論事的研究,極少有從多中心治理和可持續發展的視角來研究生活垃圾治理。而當前,多中心治理在環境治理領域也開始嶄露頭角,已經有部分學者開始將多中心治理、可持續發展理論與城市環境治理聯系起來,在多中心治理理論和可持續發展理論的指導下,分析并解決城市的環境污染問題。本文試圖以多中心治理理論和可持續發展理論為指導,從垃圾源頭減量、分類收集和治理效率三個維度進行分析,總結提煉當前深圳生活垃圾治理面臨的問題的同時,在多中心治理理論和可持續發展理論的共同指導下,構建一個解決深圳生活垃圾治理存在的問題的理想模式,為豐富多中心治理理論和可持續發展理論在環境治理領域的應用貢獻微薄之力。
二、現實意義
深圳市政府需要解決的難題之一,就是清運量日益增長的城市生活垃圾。深圳雖然從 2000 年開始就成為了全國垃圾分類收集處理的八大試點城市之一,但在 2012 年之前,深圳生活垃圾治理并未取得明顯的效果,還是以失敗為結果。從 2012 年開始,深圳再次啟動生活垃圾分類治理試點。從 2012 年開始至今,深圳第二次生活垃圾分類試點活動取得一定成果的同時,依舊面臨著來自各方的挑戰。本文針對深圳從 2012 年開始的垃圾分類試點活動,以多中心治理理論和可持續發展理論作為支撐,著重分析 2012 年之后深圳生活垃圾分類試點的實施情況,進而分析深圳生活垃圾治理存在的問題,借鑒其他地區城市生活垃圾治理的成功經驗,主要是借鑒日本、臺北、德國的生活垃圾治理經驗,針對深圳生活垃圾治理的問題提出具體的解決對策。符合深圳生活垃圾治理的要求,具備有現實意義。
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第二章 相關概念界定及理論基礎

第一節 核心概念界定
本文以垃圾治理為切入點,需明確何為垃圾治理;生活垃圾是垃圾治理的主體,必須對此作出界定;垃圾分類和循環利用是垃圾治理的過程之二。本節著重界定了生活垃圾、垃圾治理、垃圾分類、循環利用四個核心概念。
一、生活垃圾
中文垃圾一詞,本是方言吳語詞,最早見于宋代吳自牧所著《夢梁錄·河州》一書中,“更有載垃圾糞土之船,成群搬運而去。”這里的垃圾指的是當時生活中所拋棄掉的臟東西和扔掉的東西。明清時期使用垃圾一詞較為頻繁,垃圾有臟土或扔掉的破爛東西的意思。英文垃圾 garbage 一詞,最早出現在 1580s,由單詞giblets 演變而來,意指人類食物當中的廢棄部分例如頭和腳等。最早使用garbage 一詞的原因不明?,F代美國,使用 garbage 一詞通常被限定為廚房和蔬菜廢物。1976 年,垃圾學研究作為一門社會科學正是出現。生活垃圾(householdgarbage)在我國的界定,是《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(2015年修正)》第八十八條規定:“生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物”。①本文所指的生活垃圾,與上述規定基本相同,但更局限于指城市居民在日常生活中所產生的固體廢棄物。
此外,城市生活垃圾在生活垃圾中占據著非常重要的一部分,跟農村生活垃圾一起,共同構成生活垃圾?!顿Y源環境法詞典》將城市生活垃圾定義為:“在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物”。①《環境學詞典》認為:“城市生活垃圾一般指城鄉居民在日常生活中丟棄的廢物以及商業地區、辦公場所等產生的廢物,如衣服、塑料制品、玻璃、剩飯剩菜、果皮、廢紙等等。”②本文的城市生活垃圾是指在日常生活中城市居民在居住小區所丟棄的固體廢棄物。商業地區、辦公場所、公共場所等所產生的生活垃圾不在本文的討論范圍之內。
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第二節 相關理論基礎
多中心治理理論強調多元主體,為本文從多元主體的角度分析深圳生活垃圾治理的問題提供分析角度,為深圳生活垃圾治理模式提供主體支撐??沙掷m發展理論強調可持續發展,為本文從源頭減量、分類回收、循環利用三個維度分析深圳生活垃圾治理的困境提供理論依據,也為深圳生活垃圾治理理想模式的構建提供治理框架。
一、多中心治理理論及其對本文的指導意義
(一)多中心治理理論的起源
多中心 “polycentric” 一詞,最早出現在邁克爾·博蘭尼的《自由的邏輯》一書中。博蘭尼所提到的多中心性“polycentricity”是通過負重框架來進行說明,在框架負重的過程中,框架上的各頂點相互移動,即存在多中心性。博蘭尼還提出了管理社會事務的兩種秩序,一種是“多中心性”的自生自發秩序,一種是“唯一中心的計劃化”的秩序。①1989 年,治理(governance)一詞首次出現在世界銀行關于非洲的報告中。隨后,聯合國全球治理委員會 1995 年在《OurGlobal Neighborhood :The Report of The Commission on Global Governance》一書中,將治理定義為“各種各樣的個人、團體——公共的或個人的——處理其共同事務的總和。”②并指出治理是一個持續的過程,在這個持續的過程中,原本存在沖突的主體得到緩和,不同的利益訴求相互妥協,最終達成合作行動。
真正在公共領域討論“多中心性”問題,并在社會治理模式問題上產生影響的,是美國著名行政學家文森特·奧斯特羅姆和艾莉諾·奧斯特羅姆。多中心治理一詞的英文單詞是“polycentric governance”。在概念界定上,文森特·奧斯特羅姆和艾莉諾·奧斯特羅姆夫婦將多中心治理的概念界定為多個中心和組織集體對公共事務進行管理,為人類提供服務,強調多主體在公共事務中的參與。奧斯特羅姆夫婦以理性選擇制度主義為理論基礎,將多中心治理理論設計為包含立憲層次、集體行動層次和操作層次的制度分析框架,深刻影響了公共行政領域。我國學者對于多中心的研究,有孔繁斌(2007)在《多中心治理詮釋:基于承認政治的視角》提出多中心的實質是“相互尊重的倫理關切而不在于制度理性主義的精致設計”①。陳光梅(2011)在《多中心公共產品治理模式研究——以寧波農村基礎設施和公共事業發展為例》一文中認為“多中心治理機制是指由多個權力中心和組織機制治理涉及廣泛的公共事務,提供涉及廣泛的公共服務”②。
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第三章 深圳生活垃圾治理的現狀分析..................................21
第一節 深圳生活垃圾治理的基本情況 ............................21
一、深圳生活垃圾清運量 .................................21
二、深圳生活垃圾處理的主要方式 .........................22
第四章 深圳生活垃圾治理面臨的困境分析..............................34
第一節 生活垃圾源頭減量困難重重 ..............................34
一、居民生活垃圾減量的意識不足 .........................34
二、政府宣傳力度和廣度有限 .............................35
第五章 其他地區垃圾治理的經驗借鑒及深圳垃圾治理模式構建............45
第一節 其他地區生活垃圾治理的經驗借鑒 ........................45
一、日本精細化垃圾分類的經驗啟示 .......................45
二、臺北“垃圾不落地”成功的經驗借鑒 ...................49

第六章 完善深圳生活垃圾治理的具體措施

第一節 發揮多元主體在深圳生活垃圾治理中的作用
推行生活垃圾減量和分類,是深圳市政府將會一直要走下去的道路。多中心治理理論強調多元共治,充分發揮各主體的互動性,形成自主治理。因而深圳生活垃圾減量和分類,不是單一行為主體政府就能夠推動的,而是需要充分發揮多元主體的作用,協同多元主體的力量,共同為生活垃圾減量和分類而努力。此外,在調研過程中,針對生活垃圾治理的主體,也做了一個詳細的調研,如圖 6-1所示,在垃圾治理過程中,居民自身、政府、物業公司、社會組織、保潔公司等都應該發揮各自的職責。因而要實現更好的垃圾治理,充分發揮各主體的作用是必要的。

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結論
本文以 2012 年深圳市開展的第二次生活垃圾分類試點為切入口,綜合利用文獻研究、實地調研的方法,對深圳生活垃圾治理的現狀、面臨的困難進行了分析,深圳生活垃圾治理的困境有:源頭減量難以實現、垃圾分類缺乏動力、垃圾治理效率低等。針對生活垃圾治理面臨的困境,筆者提出優化建議:強化生活垃圾減量和分類治理、提高生活垃圾治理效率以及建立生活垃圾循環利用體系的建議。在多中心治理理論和可持續發展理論的指導下,綜合日本、臺北和德國的成功經驗,構建深圳生活垃圾理想治理模式??偠灾?,深圳生活垃圾治理,需要結合政府、居民、社會組織、企業和市場等主體的作用,以多中心治理為指導,實現多元共治;以可續續發展為指導,從源頭減量、分類回收,最后實現生活垃圾循環再利用。
當然,由于筆者的研究水平有限,對深圳生活垃圾治理的研究還不夠全面,還不諸多不足的地方,具體如下:
第一,本文總共選取了兩個小區總計發放了 600 份問卷,回收的有效問卷508 份,樣本的代表性有待進一步商榷。
第二,本文僅從源頭減量、垃圾分類、治理效率三個維度分析深圳生活垃圾治理面臨的困境,對深圳生活垃圾治理的其他方面是否存在困境未進行探討。
第三,由于筆者的研究水平有限,對深圳生活垃圾治理的困境的分析可能不夠深入透徹。
第四,部分數據來源于深圳市政府官網以及其他政府官網公布的有關統計數據,數據的真實性有待考證。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.1081492.live/xzgllw/16706.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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