蒼南縣社區普務管理優化研究

來源: www.1081492.live 發布時間:2016-12-02 論文字數:26536字
論文編號: sb2016112812060716153 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是行政管理論文,通過走訪調查,筆者針對蒼南縣社區的警務建設現狀和建設困境及其原因,都進行了深入的思考與研究。
1緒論
 
1.1研究背景及研究意義
1.1.1研究背景
近年來,隨著信息科技的不斷推廣和應用,科學技術創新、知識創新及高新技術產業化競爭己成為世界各國綜合國力強弱的象征,具體到公安部門工作,信息技術與公安工作的緊密結合,信息化手段越來越多地應用到公安警務的方方面面工作環節中,公安工作也開始發生變化,尤社區警務來言,在社會治安防控及和諧社會構建的過程中起到了舉足輕重的作用。自20世紀90年代以來,社區警務理論由國外流傳到國內,但真正的實踐卻在21世紀初,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《民政部關于在全國推進社區建設的意見》作為指導性文件,標志著社區警務邁入一個新臺階。社區警務的推行是我國依法治國的重要舉措,它將公安部門專門工作與群眾工作結合在一起,消除和減少各類犯罪的土壤,達到維護良好社會治安的目標。
但是,縱觀傳統的社區警務模式,卻遠遠不能滿足社會治安的需要,局限性的矛盾眾多,消耗大量的人力、物力、財力比拼,比如社區警力配置不合理,表現在警務人員老齡化偏重、人員洞察能力及行動力較差等;社區工作缺乏自主與實效性,社區警務人員工作被動,沒有防患于未然的社區安全防護意識;綜合治理、依靠群眾力量薄弱,不善于發揮社區群眾的監督作用;社區警務人員的考核機制不科學,每月固定工資的薪酬模式對警務人員起不到激勵作用等,種種問題顯示社區警務管理模式迫在眉睫。
?社區警務管理信息化的核心是依靠現代信息技術,要求全民參與,源頭治理治安。比如,社區警察可通過各種圖像傳輸、全球定位系統等先進手段,全方位監管社區,使得警務人員對社區治安工作的反應更加靈敏、服務社會的能力大幅度提升。的社區警務管理要牢固樹立科技至上的思想,加快公安信息化的建設,由被動反應轉為主動出擊,由傳統的粗放式管理專項現代科學型,實現現代警務機制創新的跨越式新發展。
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1.2國內外研究綜述
1.2.1國外研究綜述
關于社區警務管理的概念理解,美國哲學博士羅伯特.C特羅格諾維茲指出:"社區警務是指全社會共同承擔相應的義務和責任,動員公眾去參與減少和控制犯罪行為的發生,比如吸毒、盜竊及各種媛娼等破壞社會風氣的犯罪,以期待共同提高社區居民的生活質量。美國李.布朗則將社區警務定位為:警察與公眾互幫互助,結為共同伙伴,共同預防犯罪,控制罪犯,以尋求恰當合理的解決問題的方案。在社區警務的范疇中,不能簡單地將警務人員理解為不斷巡邏等,要強調協作的作用。另外,美國的曹立群教授認為根本沒有一個明確的定義足以表達社區警務的精髓,在當代社會,社區警務管理就是要不斷摒棄過去的勤務模式問題處理形式,致為于民警協作,民警共同探討解決社區隱患,以加強對社區的安全控制。?
英國現代警務改革的旗手約翰.安德遜局長在提到社區警務的關系時,曾做了一個十分形象的比喻:警察機關猶如一棵樹的樹干,樹枝、樹葉和果實就是警察機關的各個部口,這棵樹下的土壤就是社區公眾。社區警務的關系可描述為:警務的成效與否依賴于社區,抑制犯罪的主體也是社區,可說社區就是警務建設的源泉;在巡邏、刑事偵查等諸多警察工作中,都離不開社區的幫助。之后,英國萊斯特大學的麥克金教授指出,一個社區警務形成的導向來自于以社區警察工作的執行,社區警務的本質也便是按照時間、地點的具體情形,靈活地決定警務工作。相應地,美國休斯敦警察區,明確指出,社區警務室存在于社區與警方之間的相互作用力,主旨即在發現并解決問題。這種社區與警方的聯盟關系,目的就是建設和諧安定的社區。
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2相關概念與理論基礎
 
2.1相關概念
2.1.1社區
在社會學上,社區一般以地理位置為界定范圍,將居住在附近的人們組成社會生活的共同體。隨著社會的發展,現在的社區一般以居民委員會為單位進行管轄。而我們所講的社區,除了地理位置作為主要特征,還滲和著文化認同感等現代化特點,整個社區居民的素質普遍較高,基礎服務設施完善、人際關系良好、自然環境優美。社區一般采用居民自治的政策,社區居民民主選舉、民主決策與民主監督,時刻堅持以人為本的理念,著眼于改善人居環境,共同打造經濟、社會和社區建設同步規范的社區。
2.1.2警務管理
概括來講,警務管理也稱為公安管理,是指公安機關運用手中依法執政的權力,承擔公共安全責任,以科學、合理的方式,追求警務績效,控制和協調國家公共治安事務和社會公共事務,也算是政府公共管理的重要組成部分。具體到現在的社區警務管理,則指建立在警民互動互利的基礎上,共同發現問題和解決問題,建立和諧的警民關系,樹立一種預防犯罪為主的警務戰略思想。它的主要特點包括立足于社區、全民參與性、服務優先性及工作主動性等,以社區居民的滿意度來評判警察工作的優劣標準。在新時代,這種社區警務管理將逐步走上舞臺,成為社區安全保障的主流。?
2.1.3信息化
?(1)信息的內涵?;?quot;信息"的復雜性,關于它的含義理解也有多種多樣,但就認識論一般意義上講,"信息指客觀世界的物質運動與主觀世界精神活動所表現出來的各種狀態特征的總和。"在現代社會,信息存在于人們的各種思維活動領域里,信息傳遞的介質就包括語言、文字及聲光等,正因為這些介質,信息可以被不同的主體在不同的時空中所共享,引導及控制著各類能量及物質運動。
(2)警務信息的內涵。社會、民警及執法對象作為警務工作活動的主體,它們的實踐活動就構成了警務信息,而在三者中,民警和執法對象之間的實踐互動是警務信息最普遍的形式?;谡J識論的角度,警務信息反映的是警務工作活動中,主客體互動的狀態及形式的過程。
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2.2理論基礎
2.2.1新公共管理理論
自20世紀70年代以來,西方資本主義國家不斷重塑政府改革,政府市場化"為代表的新公共管理模式應運而生,區別于傳統管理模式,它包含以下幾方面的內容:
(1)以顧客至上作為主要的服務理念。在新公共管理論的概念中,政府與公眾由發號與施令、執行與被執行的關系,逐漸轉變為政府"服務行政"為主的理念,政府執政的首要原則就是要服務顧客、服務公眾,尊重公眾的主權,做好公眾的后勤保障。
(2)宏觀指揮、公共行政。在傳統的公共管理模式中,政府往往本末倒置,常常忙于執行政策而不善于制定有效合理政策,由于指揮棒沒有確定好,政府的執行也千奇百怪,手忙腳亂,完全沒有達到政府的最終目標。而新公共管理模式,顛覆這一模式,善于制定并不斷完善相關制度規定,在以市場為導向的指引下,向各種私人部門施加有效可行的政策來達到宏觀管理的目標,變成一個能夠治理的政府。
(3)實行競爭機制。在新公共管理理論中,政府審時度勢,引進了競爭機制,改變了過去等級森嚴、談資論輩強勢政府的局面,為更多優秀的青年個體提供了出謀劃策、出頭露地的機會,泣樣可大大提高政府服務的質量和效率。
(4)效率至上的原則。在新公共管理學中,對于效率的理解,主要通過下幾種方法落實:①執行績效考核政策??冃Э己酥贫鹊闹贫?可促使政府官員因人而異制定各自的發展目標和工作計劃,據此對目標的完成情況進行定量和定性的衡量和評估,以起到對工作的督促作用。結果優先。新公共管理理論不再過多地關注過程,而著眼于結果,追求效率和質量。它主張公共管理應當及時主動靈活地應對外界的環境和不同的利益需求,以最大限度地完成政府目標。③廣泛吸納私企成功的人力管理經驗。在信息化時代,政府廣納意見和建議,及時汲取相關私營部門的人力資源管理經驗,強調成本與效率的比例,進行全面有效地質量管理。
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3蒼南縣社區警務管理建設現狀................10
3.1蒼南縣社區警務建設簡介.................10
3.2信息化背景下蒼南縣社區警務管理...............10
4蒼南縣社區警務管理機制的運行分析...............18
4.1蒼南縣社區警務機制運行的困境...............18
4.1.1信息化建設自身的復雜性..................18
4.1.2信息化建設工作機制的不健全..................18
?5國內外有關社區警務管理的經驗與啟示..............23
5.1國外的社區警務情況................23
5.1.1美國的社區警務管理經驗..................23
5.1.2英國的社區警務管理經驗................24
 
6蒼南縣社區警務管理探究的優化策略
 
6.1更新警務管理機制的理念
6.1.1樹立法治理念
現代信息化社會,雖然信息技術瞬息萬變,但是在法治化的中國,必須依法治國。"以民主政治為前提和目標,以法律作為標準來衡量和規范一個國家和社會公民的行為活動。無論是政府機關、社會組織還是社會公民,都要嚴格遵守法律法規,維護社會公平秩序與正義,法律面前人人平等。"蒼南縣社區民警在行使職權的過程中,務必法治理念作為工作首則,將自己置于法律的監管和規定下,在法律規定的有限范圍內進行行政執法?,F代警務機制自由創新法治理念,整個警務機制構建和運行實施,才能健康有序地進行下去。
6.1.2保服務理念
?"從群眾中來,到群眾中去"的親民原則一直是我國政府的服務宗旨,蒼南縣社區民警在真正的警務建設工作過程中,也要將工作重點轉移到服務型社區上,牢固樹立執法為民的觀點,不斷改善杜區警民的關系。比如在執法活動和社區治安組織活動中,要鼓舞社區居民參與其中,擴大社區相關案件的信息來源與情報輸送,對現代技術偵查手段也是一強有力的信息補充;社會各部門、各組織之間相互合作與相互聯系,填充了社區服務各自為首的空白,開拓了鄰里守望警務機制新篇章;深究社會犯罪行為發生的根源,很多都來自于社區,如果社區民警在工作中不斷化解社區各種矛盾、不斷給予開導引導,會從根本上抑制犯罪行為的發生。?
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7結論
社區警務工作己成為公安機關工作的重屯、,做好社區警務工作對整個社會的治安防控和刑事案件預防都有著舉足輕重的作用。通過走訪調查,筆者針對蒼南縣社區的警務建設現狀和建設困境及其原因,都進行了深入的思考與研究。在下一步的社區警務建設過程中,要科學合理利用好信息化建設的大平臺,增強社區民警的綜合素質,完善社區民警警務建設的考核培訓機制,并做好社區居民的宣傳工作,以實現社區中"發案少、社區安定、居民滿意"的目標。但是由于個人能力與知識的局限性,本文在實際調查過程中,社區民警與居民的樣本數較少,可能調查結果還不夠全面,與實際情況有所偏差,在今后的研究過程中,這也是研究的重點方向。
參考文獻(略)

原文地址:http://www.1081492.live/xzgllw/16153.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

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