公共服務供給中的共情問題之MPA研究

來源: www.1081492.live 發布時間:2020-01-01 論文字數:36695字
論文編號: sb2019121016540228807 論文語言:中文 論文類型:碩士畢業論文
本文是一篇MPA論文,文章通過引入共情理論對公共服務供給現狀進行梳理,探討二者之間的關系,明晰存在的問題及其原因,有針對性的提出解決路徑,避免公共服務供給中存在的共情問題。

第一章  緒論

第一節  研究背景及意義
一、研究背景
(一)現實背景
公共服務面向的是人民群眾最關心最直接也是最現實的利益問題,優化公共服務供給,并且是有溫度的供給既是黨中央的政策要求也是人民群眾現實需求的重要反映。
在政策層面上,黨的十九大報告中,習近平總書記指出,我國發展已經進入了新時代,新時代要繼續堅持“以人民為中心”的發展理念,滿足人民對美好生活的需要,增強人民的獲得感、幸福感和安全感。①而優化基本公共服務供給是滿足人民日益增長的美好生活需要的根本要求,這表明黨中央高度重視優化公共服務,提高公共服務供給的有效性。習近平總書記在 2018 年中央經濟工作會議上進一步強調,“做好民生工作,要突出問題導向,盡力而為、量力而行,找準突出問題及其癥結所在,周密謀劃、用心操作”,②不僅要在保障基本公共服務有效供給的基礎上引導社會需求,而且要“用心”解決民生問題,這表明政府公共服務的發展趨勢是要對人民賦予更多的“情感”。李克強總理對公共服務問題十分關注并做出了重要指示,在 2018 年政府工作報告指出弱服務問題在我國長期存在,所以要持續深化“放管服”改革,注重加強公共服務;③在 2019 年政府工作報告中提出,要“建立政務服務‘好差評’制度,服務績效由企業和群眾來評判。政府部門做好服務是本分,服務不好是失職”,④進一步釋放了政府公共服務向需求導向轉變的訊號??偟膩碚f,在國家政策層面,已經釋放了施政要更有“溫度”,向人民提供的公共服務要更富有“情感”的訊號,表明我國公共服務的發展已經邁向了“共情”的新趨勢。
在人民需求層面,隨著我國經濟社會的快速發展,改革的不斷深入,人民對公共服務的需求較之前有了很大的改變,同時也在快速的發展、變化著,他們希望政府能站在人民的角度上提供更全面更優質的公共服務。這就要求政府具備與人民共情的能力,從人民的需求出發改革、優化公共服務供給體系。其次,現階段,我國政府的公共服務政策執行中缺少人民群眾所需的溫情,很大程度上會損害人民的切身利益。例如,為保障居民養老保險金是本人申領的,鄭州市多個社區曾要求行動不便的老人,手拿當天報紙舉在胸前拍照,以證明“自己還活著”,
這種做法讓一些老人“難以接受”。①上海兩家均有一二十年頭的“居家小店”卻都因經營地點為居住房屋無法辦理證照等因素,并不屬于正規經營之列,被依規關停,這一事件得到了李克強總理的關注,總理認為“監管也不一定是冷漠的,要多帶一點對老百姓的感情。”②因此,人民的“共情”公共服務的需求和期望也在逐步加深。
........................

第二節  國內外研究綜述
一、國外研究綜述
(一)關于公共服務供給的研究
國外學者從各個方面對公共服務進行探索,James M. Ferris 和 Elizabeth Graddy(1994)探討了地方政府對公共服務的選擇,發現不同組織形式——公共的、非營利的和盈利的組織的公共服務成本是不一樣的,研究結果表明,公共組織的選擇(內部和外部)與私人組織的選擇(非營利性組織和營利性組織)分別測試到了不同的效用要素,這意味著決策者意識到了公私部門對供應決策的區別。①Hal G. Rainey 和 Paula Steinbauer(1999)研究了“公共服務動機”,認為政府是有限的,通過分析外部利益相關者的支持行為、政府組織本身的自主性和使命感等積極因素,提出增加公共服務動機可以使政府提供高效的公共服務。①Francois P(2000)也從公共服務動機理論出發,建立一個員工認為他們的努力對公共服務很重要的模型,這一??梢詾閯恿Σ蛔愕恼块T和其他提供公共服務的組織提供激勵機制。②Fiorito R 和 Kollintzas T(2002)把政府公共服務分為兩大類,分別是包括國防、公共秩序和正義的“公共產品”和包括健康、教育和其他可通過市場提供的“價值商品”,這表明公共產品是可以被替代的,價值商品則是對私人消費的補充,這種分類方式將政府供給和市場供給相并列,提出公共服務中存在不同的供給主體。
(二)關于共情理論的研究
國外學者對于共情的研究主要集中在心理學領域且得到了長足的發展。Eisenberg N,和 Miller P A(1987)認為共情來自于對交往對象情緒的分享和感知,從而產生與他人相應的或預感可能會產生的感受相近的情感感知。④Batson C D, Shaw L L(1991)提出的“共情—利他主義假說”否定了傳統的利己行為認為的所有造福他人的行為最終都會有利于自己的以及行動的動機都是利己主義的觀點,并通過一系列的實證檢驗,得到的結論是,個體在對他人產生共情時,并不是以得到回報為目的的,而是因為單純的利他原因幫助他人。⑤Stocks E L, Lishner D A, Decker S K(2010)研究了共情與親社會行為的關系,通過實驗證明共情可以喚醒親社會動機,提出共情可能是未來親社會動機研究一個重要的獨立的關注點。⑥Gair S(2012)認為共情是指能夠聽到、感受、理解他人的過程,并能產生與之感同身受的共鳴和理解,他研究了專業實踐和定性研究過程中共情的共同點,提出在定性研究培訓中培養共情能力有助于促進更豐富、更有洞察力的研究視角。
........................

第二章  相關概念及理論邏輯

第一節  核心概念界定
一、公共服務有效供給
政府是公共服務供給的核心主體,但并不是唯一主體。公共服務供給有多種形式,包括政府直接提供,政府購買或外包,以及政府與市場、社會組織合作提供的公共服務。盡管公共服務供給有多種供給形式,但是不可動搖的是政府在其中處于權威和核心地位,其他形式的存在也是基于是政府的許可或授權。因此,本文所指公共服務的供給主體主要是指政府。要更好的理解公共服務的內涵,就必須理解公共產品的概念。據公共經濟學的解釋,公共產品是由政府(公共部門)所生產和提供,用于滿足全體社會成員共同需求的產品和勞務,而政府滿足社會公共需要、提供公共產品的服務行為就是公共服務。①根據公共服務的水平進行分類,包括基本公共服務和非基本公共服務兩類,基本公共服務是政府為滿足社會基本公共需求而提供的具有普惠性的公共服務和產品,非基本公共服務則是政府為滿足更高層次的社會公共需求而提供的公共服務和產品。本文研究的公共服務不區分這兩類公共服務,泛指政府為滿足社會需求和提供公共產品的一切公共服務。
但是,還必須清醒的認識到,公共服務并不一定都是有效的,也存在諸多達不到效果甚至無效的公共服務。西方經濟學中的供給是指生產者在一定時期內在各種可能的價格下愿意而且能夠提供出售的該種商品的數量,②那么用來解釋公共服務供給時,可以理解為首先政府要有供給的愿望,其次是要有供應的能力,且如果只有供給的愿望而沒有供給的能力,或者政府有能力供給而不愿供給,都不能形成有效供給。因此政府要提供有效的公共服務,必須要考慮的是應不應該供給和供給怎樣的公共服務。
.........................

第二節  相關理論基礎
一、共情理論
共情是心理學理論,自 1909 年被 Titchener 提出以來,尚未有完全統一的概念,并且存在很大的爭議。眾多學者對共情進行了大量深入的研究。首先對共情進行系統研究的是美國心理治療師羅杰斯,他認為的共情是在心理咨詢和治療領域,輔導者保持自身的獨立性,觀察并理解求助者內心的感受,在此過程中,包括了輔導者的分析和判斷,求助者愿望的表達,以及二者間的溝通交流。而Eisenberg 的研究卻證明輔導者在助人過程中很難保持自身的獨立性,共情不僅是認知共情,也包含雙方的情緒共情。
隨著對共情理論更深入的研究,學者對共情與助人行為之間的關系的研究也出現分歧。Barnett(1981)認為共情一旦被觸發,可能會導致原本并不想有的親社會行為和助人行為的發生。②Hoffman(1977)指出共情行為的發生不僅因為他人情感的影響,還取決與環境條件,此外,他也認為共情悲傷(共情疲勞)會導致人們避免助人行為。③可見,共情的發生需要一定的條件才能發生,且發生的結果不一定是積極的,也有可能是消極的,因此,反過來說,對共情發生的條件進行干預也能影響共情的結果和效果。Gladstein(1983)還將對共情的研究擴展到社會心理學以及發展心理學中進行研究,認為共情行為是可以通過學習獲得和增加的。
在公共服務中,政府如何能更好地理解公民的需求,如何提供公民真正需要的公共服務,達到建設服務型政府的要求,是一個尚未找到滿意策略卻亟待解決的重要問題。共情理論恰好為這一問題提供了一個新的解決思路,政府需要增強自身的共情能力,切身實地的站在公民的角度上理解公民,在情感上共情公民,才能真正為公民提供滿意的公共服務。
..........................
第三章 公共服務供給中的共情現象分析及模型構建 ........... 19
第一節 公共服務供給中共情現象及分類 .................. 19
一、顯性共情與隱性共情 ............................ 19
二、主動共情與被動共情 ............................ 20
第四章 公共服務供給的發展及存在的共情問題 ............... 26
第一節 公共服務供給的歷史發展和現狀 .................. 26
一、公共服務供給發展的歷史 ........................ 26
二、新時代公共服務供給理念的新趨勢:共情 .......... 26
第五章 公共服務供給中共情困境的原因分析 ................. 38
第一節 傳統思想觀念阻礙公共服務中共情的發展 .......... 38
一、官僚主義思想妨礙共情在公共服務供給中發揮作用 .. 38
二、公民公共服務需求表達意識不足 .................. 39

第六章  構建公共服務供給共情機制的路徑選擇

第一節  轉變公共服務供給理念
一、樹立以人民為中心的公共服務理念
在公共服務供給中,正確處理公共服務供給與共情的關系,需要樹立正確的理念進行指導,這一理念應當是以人民為中心的公共服務供給理念。“以人民為中心”是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心,這就代表人民應當是所有公共管理活動的主旨,公共管理的一切活動都應當為人民服務,切實維護人民的權利和利益,可以說這也是一個共情理念。以人民為中心的理念與共情理論的要求不謀而合,是公共服務供給共情機制建立的重要前提。
樹立政府工作人員以人民為中心的公共服務理念要做到以下幾點:首先,不斷強化對各級政府工作人員的思想教育。政府工作人員應當全心全意為人民服務,但是在具體實踐中部分工作人員存在著不尊重群眾利益、服務態度惡劣等官僚作風,這表明對各級政府工作人員以人民為中心的服務理念教育存在欠缺,需要進一步強化教育,糾正政府工作人員在公共服務供給中的官僚作風。其次,把人民群眾對公共服務供給的評價納入到各級政府部門及工作人員政績的指標體系中。政府提供公共服務是為了滿足人民的生活需求,所以公眾的滿意度理應成為衡量政府公共服務供給水平的重要標準。因此,應該把人民群眾對政府部門及其工作人員供給公共服務的滿意度納入到績效考核指標體系中,并作為人員升遷、績效獎金發放的重要參考,以此來約束政府在公共服務供給中的“不作為”,鼓勵其在公共服務供給中以人民為中心,切實為實現人民利益而開展各項工作。
............................

結論與展望

參考文獻(略)

原文地址:http://www.1081492.live/fanwen/MPA/28807.html,如有轉載請標明出處,謝謝。

您可能在尋找MPA論文方面的范文,您可以移步到MPA論文頻道(http://www.1081492.live/fanwen/MPA/)查找


上一篇:“三權分置”視閾下地方政府在農地流轉中的履職之MPA研究
下一篇:提升省級核應急管理能力之MPA研究--以L省為例
黑龙江十一选五推荐号 炒股养家从3万到千万 江苏快3怎么下载安装 股票涨跌与什么有关 北京快乐8基本走势图带连线 重庆幸运农场快乐十分 浙江11选五遗漏一定牛走势图 浙江20选5开奖时间 德国赛车官网开奖记录 股票配资系统源代码 今日上证指数收盘点数